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云贵川三省政协助推赤水河流域生态保护治理发展协作协议书

来源:贵州日报

  赤水河发源于云南省镇雄县,从四川省合江县汇入长江,干流全长436.5公里,流域总面积20440平方公里,涉及云南昭通,贵州毕节、遵义,四川泸州共3省4市16个县(市、区)。赤水河是名副其实的“生态河、美酒河、英雄河”,她是长江上游唯一没有修建干流大坝的、可以自由流淌的一级支流,是国家级珍稀特有鱼类自然保护区;两岸自古出佳酿,孕育了茅台酒、泸州老窖、郎酒、习酒、金沙回沙酒等数十种蜚声中外、享誉全球的美酒;当年红军在这里导演了“四渡赤水”“乌蒙山回旋战”的战争活剧,这里的人民为中国革命胜利作出了突出贡献。但赤水河流域地处乌蒙山集中连片特困地区腹地,脱贫攻坚任务十分艰巨。

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署,共同助推赤水河流域生态保护、环境治理和经济协作,切实加快革命老区、贫困地区脱贫攻坚、同步小康步伐,经云贵川三省政协协调沟通一致,制定本协作协议。

  一、协作宗旨

  按照党中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》和《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》部署,紧扣“生态共建、发展共享”主题,在《中国赤水河流域生态经济发展论坛赤水共识》基础上,切实加强云、贵、川三省合作,突破行政壁垒,搭建协作平台,建立全流域、跨区域协作联动机制,形成有利于资源整合、利益共享、发展协同、民生互惠的发展环境,助推流域生态保护、环境治理和经济发展,实现流域生态美、产业强、百姓富的有机统一。

  二、协作事项

  (一)助推《赤水河流域生态经济示范区总体规划》编制。以全面推行河长制、开展赤水河流域环境监管和行政执法跨省试点为契机,结合国家“一带一路”战略的推进、长江经济带发展规划纲要和成渝经济区区域规划的实施,发挥人民政协的参政议政作用,积极推动国家有关部委和三省政府协同编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》以及生态功能区保护、国土空间布局、主导产业发展、基础设施建设等专项规划,加强资源环境承载能力监测预警评价,建立资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治、市场环境共管的区域合作发展新机制,探索绿色发展新模式,规范和指导流域经济社会协同协调发展,并为其他跨省流域生态保护治理发展积累经验,提供示范。

  (二)助推三省共同加强赤水河流域生态保护和环境治理。通过联合提案、共同调研等形式积极向国家呼吁,加大流域退耕还林、“长防”“长治”等生态建设支持力度,探索自然资源有偿使用体制机制,切实加强对长江上游的生态补偿,实现生态共治、发展共享,持续改善流域生态环境。助推三省政府加强流域内自然保护区、风景名胜区、森林公园等的保护力度,有效遏制水环境质量恶化趋势,共同保护长江上游生态屏障。切实加强民主监督,积极助推各类开发区和工业集中区加强污水处理厂和配套污水管网建设,提高污水处理率和负荷率,综合推进工业行业化学需氧量、氨氮等水污染物减排。助推流域城乡生活污水和垃圾处理及配套设施建设,切实加强农村面源污染防治,保证河流水质断面达标。

  (三)助推赤水河流域生态经济发展示范区创建。珍惜民革中央关心关注赤水河生态经济发展的重大机遇,利用人民政协联系广泛的独特优势,通过各种渠道争取国家支持,积极创建赤水河流域生态经济发展示范区,努力在生态经济建设上作出试验示范,践行好习近平总书记的“两山论”重要思想。大力培育名优白酒产业,坚持走绿色循环低碳发展之路,促进白酒产业生态化、有机化发展,共同打造中国白酒“金三角”,共同打造世界优质白酒生产长廊。加强流域旅游环线建设,充分挖掘流域历史文化、红色文化、白酒文化、丹霞文化等资源,实现景观“硬实力”与文化“软实力”的“比翼双飞”,共同申报赤水河5A级景区,共同打造流域旅游精品线路。充分利用流域独特的气候和生态环境优势,大力发展休闲度假、养生养老、健康孕育、康体运动等新兴业态,共同建设赤水河康养基地,共同推动流域全域旅游发展。助推三省政府共同设立流域开发保护基金,统筹考虑流域上下游产业布局,形成优势互补、合理布局、协调发展、共赢共享的良性互动,提升流域经济整体实力。通过生态经济示范区创建,真正让资金聚起来、资源活起来、群众富起来,实现流域共享发展。

  (四)助推赤水河流域脱贫攻坚示范协作。对照国务院批复的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,加强流域脱贫攻坚区域合作,共同推进基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建,确保规划项目落地见效,促进区域一体化协调发展。坚持片区区域发展和精准脱贫有机结合,通过推进区域发展解决贫困的共性问题,通过精准脱贫解决贫困的特殊性问题。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”有机结合,用足用好用活各项政策资源,合力打赢脱贫攻坚战,确保实现同步小康目标。

  (五)助推赤水河流域综合立体交通体系建设。积极推动三省加快构建流域铁路、公路、水路、航空等各种交通全面发展、互联互通的立体交通体系,实现航空运输规模化、铁路通道快速化、干线公路高级化、水运航线畅通化、市县通达便利化、镇乡公路网络化。加强联合提案、联合调研,共同推动攀枝花经镇雄、毕节、遵义至黔江铁路升级为高速(快速)铁路和泸州至遵义高速铁路列入国家铁路发展建设规划并尽早开工建设。共同争取将流域内高速公路列入国高网规划或参照国高网标准予以补助,助推习水——古蔺——叙永——昭通、泸州——古蔺——金沙——贵阳等高速公路建设规划编制并早日实施,打通省际、市际“断头公路”,共同推动流域16县(市、区)等级公路互连互通。加快区域内重点航道整治工作,完善赤水河下游航道网,加快港口尤其是“贵州·合江港”建设步伐,实现干支畅通、江海直达,提升水路运输能力,加快融入长江经济带。加快民用航空事业发展,积极推进流域内机场新建扩建,完善现有机场及相关配套设施,建设一批通用机场,组建赤水河流域联合航空公司。

  (六)助推三省加强流域环境监管和行政执法合作。赤水河流域是全国唯一开展跨省环境监管和行政执法试点的流域。切实就中央《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》推进情况开展民主监督,推动相关部门切实建立流域内执法工作联系制度,构建省际统筹协作机制,推动赤水河沿岸各地积极开展环境保护、渔政管理、森林防火等联防联控、业务研讨、项目对接等多方面合作,实现区域内环境监管、行政审批和行政执法全方位合作,坚决避免“两头不管”现象。推动三省政府联合编制流域灾害防治方案,完善地质灾害和防汛减灾监测预警、雨情、汛情等信息共享平台,积极应对、妥善处置暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等跨区域气象地质灾害突发事件。

  三、协作机制

  (一)建立“中国赤水河流域生态保护治理发展推进会”轮值制度。巩固《中国赤水河流域生态经济发展论坛赤水共识》成果,每年由三省政协商请民革中央共同主办,遵义、毕节、泸州、昭通4市轮值承办,召开一次“中国赤水河流域生态保护治理发展推进会”,围绕事关流域发展全局的重要发展规划、重大示范试点政策、重大基础设施工程、重大产业项目等进行协商讨论,形成常态化协商议政平台。每次会议确定一个主题,就迫切需要三省联动和国家部委支持的重大事项达成一致意见,形成会议成果,报三省党委、政府决策参考,并通过全国政协和民革中央平台争取国家有关部委支持,努力促进会议成果落地见效。

  (二)建立流域省、市、县三级河长和政协主席联席会议制度。不折不扣贯彻“河长制”决策部署,建立由三省政协联系联络,省、市、县三级河长和政协主席参加的联席会议制度,在“中国赤水河流域生态保护治理发展推进会”期间同步召开联席会议,通报河湖管理保护情况,研究流域生态保护、环境治理和经济协作中需要省际间协调联动、共同解决的重点难点问题,确保流域治理保护取得实实在在成效。

  (三)建立流域产业项目发展共商机制。在推进会和联席会议框架下,加强流域产业发展布局共商。充分考虑流域产业发展的不平衡性和流域经济的关联性,积极促进中下游产业特别是白酒产业加强对上游的辐射带动,在原材料供应、市场支撑、劳动就业等方面优先向上游地区布局和倾斜,加强对口支援和经济协作,让上游地区积极参与中下游产业发展分工,形成良性互动,实现流域抱团发展、共享共赢。

 

作者:编辑:刘竹寒

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