贵州省水利建设三年行动计划展望:高峡出平湖碧水润贵州
马岭水利枢纽工程效果图
夹岩水利枢纽工程施工现场杨良强摄贵景网发
新闻背景
9月25日,马岭水利枢纽工程等42个骨干水源工程集中开工,标志着贵州省水利建设三年行动计划正式启动,贵州水利建设掀起又一轮新高潮。
三年行动计划总投资1285.04亿元,使全省水利工程设计供水量由2014年的105.7亿立方米增加到2020年的150亿立方米以上,贵州工程性缺水问题基本解决。
以2010年国家批准《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》为标志,贵州全面打响了破解工程性缺水难题的伟大战役。5年来,我省全面实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》,积极推进水利建设“三大会战”,一大批骨干水源工程相继开工建设、建成发挥效益。
特别是今年,黔中水利枢纽工程已经下闸蓄水,贵州最大的水资源综合配置工程——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设全面推进,这场伟大战役已经取得阶段性成效。
三年行动计划将使我省水利建设滞后局面得到较大改善,初步建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,推进水治理体系和水治理能力现代化。
9月25日,兴义市马岭镇瓦嘎村,礼炮齐鸣,几十台挖掘机和几百名水利建设者整装待发,上千群众翘首以盼。
马岭水利枢纽工程等42个骨干水源工程集中开工,标志着贵州省水利建设三年行动计划正式启动,贵州水利建设掀起又一轮新高潮。
此次集中开工的骨干水源工程42座,包括大型水库1座、中型水库7座、小型水库34座,其中贵阳市中小型各1座,遵义市中型2座、小型5座,安顺市小型1座,六盘水市小型4座,毕节市中型2座、小型3座,铜仁市中型1座、小型4座,黔东南州小型5座,黔南州中型1座、小型4座,黔西南州大型1座、小型4座,仁怀市小型1座,威宁小型2座。
本次开工水库的总库容3.85亿立方米,工程总投资117.61亿元,建成后将新增年供水能力5.83亿立方米,解决63万农村居民的饮水问题,新增灌溉面积27.59万亩。
总投资超过1200亿元的水利建设三年行动计划究竟会为贵州带来什么?
水利建设带来发展机遇
马岭水利枢纽工程是大型工程,为全国172项重大节水供水项目之一,也是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设首批试点项目。
马岭水利枢纽工程总投资26亿元,建成后总库容近1.3亿立方米,能够解决兴义市城市供水和周边农村人饮安全问题,有效灌溉5.78万亩,年平均发电量1.24亿千瓦时。
工程位于黔西南州兴义市境内,是马别河干流梯级规划中的第9个梯级,流域控制面积1914平方公里,多年平均径流量13.5亿立方米。
工程列入国务院批准的《全国大型水库建设总体安排意见(2013-2015年)》、《珠江流域综合规划(2012-2030年)》、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》等多项规划,是兴义市骨干水源工程。工程开发任务是以城乡供水为主,结合灌溉,兼顾发电等综合利用。
“瓦嘎再也不会缺水了!”兴义市马岭镇瓦嘎村民黄大爷说,马岭河从谷底穿瓦嘎村而过,乡亲们过够了守着大河喊渴的日子,以后守着水库日子肯定会更加滋润。
“好山有好水,以后来这里旅游的人肯定很多。”在工程效果图前,众多村民指指点点。
虽然村里的土地、果园基本被工程征收,但大坝就在家附近,村里好多人家已商量好发展水上旅游。
一个马岭水利枢纽工程给瓦嘎村、给兴义市带来的希望和变化如此巨大。
水利投资撬动创业就业
三年行动计划总投资1285.04亿元,其中2015、2016、2017三年分别投资228.04、275.32、313.89亿元,三年共计投资817.25亿元。
该计划将使全省水利工程设计供水量由2014年的105.7亿立方米,增加到2020年的150亿立方米以上,贵州工程性缺水问题基本得到解决。
这么多投资从哪里来?
大型水库争取由中央和省级各出资50%。
中型水库,争取工程投资不大于4亿元的中央出资50%,工程投资大于4亿元的中央出资2亿元；剩余投资省级出资60%,市县出资40%。
小型水库、引提水和水系连通工程、地下水利用工程、农村饮水工程等水利工程资金将由中央、省、县按相关政策筹措。
按照工程建设计划,我省水利投资2015年、2016年和2017年度投资分别为228.04亿元、275.32亿元和313.89亿元,2017年后还需安排投资467.79亿元。
水利投资不但极大地改善水利基础设施,还将有效撬动创业就业,促进全省经济社会更好更快发展,加快贵州全面小康建设步伐。
重点水利工程处处开花
三年行动计划中,水资源配置和城乡供水保障工程是重点,将以解决经济区、城乡和重点城市、重点产业发展区的用水需求为目标,以大中型水库为骨干,小型水库、引提水工程为重点,地下水(机井)利用、小型水利设施为补充,初步建成水资源合理配置和高效利用体系。
其主要建设任务是:建设大型水库7座,含续建夹岩水利枢纽工程、开工建设马岭和黄家湾水利枢纽工程,力争新开工建设凤山、观音、石龙和玉龙水库；建设中型水库110座,其中续建35座,新开工75座；建设小型水库115座,其中续建48座,新开工67座；建成205处小型抗旱引提水工程,其中续建68处,新建137处；新打机井5675眼和配套机井7325眼。
解决农村934.40万人的饮水问题,实施6个中型灌区节水配套改造工程,新增、恢复和改善灌溉面积95万亩,排涝保护耕地18万亩。
实施240个农村小水电项目,新增农村水电装机40.66万千瓦。
实施赤水河重点河段治理等6个工程,中小河流治理176个工程,634.56公里。
实施32个县级山洪灾害调查评价和88个县级非工程措施的补充完善工作和55条重点山洪沟防洪治理工程；实施病险水库207座；完成水土流失治理面积6000平方公里。
同时,实施10个节水型社会建设重点县、10个省级水生态文明试点和贵安新区海绵城市建设,对全省93个重要饮用水水源地开展保障达标建设。
依法治水以水养水
继续加快推进8个方面19个专题的水利改革与管理,探索建立水利工程“建管养用”一体化机制,打造一批山区现代水利建设,推进依法治水,实现以水养水。
目前,在小型水利工程产权制度改革、基层水利管理体制改革、水务一体化改革、农业水价综合改革等取得重大成效的基础上,我省开展了水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、基层水利管理体制改革、水价改革、水权制度改革等8个方面19个专题的水利改革,行政审批权由219项减为79项,水利投融资共签订融资贷款合同221.79亿元,已有7.7万余处小型水利工程明晰了产权。
今后,我省将加快水利改革与管理,推进依法治水,实现以水养水。
同时,进一步清理事权,将行政审批权限依法下放,积极发挥市县水行政执法作用,使我省的水利法规、政府规章更能适应水利改革发展的需要。
今年,全面完成市县两级城乡水务一体化管理机构的组建工作。到2017年底前,进一步理顺水务管理体制,推动地方水务行政主管部门健全机构、落实人员,真正实现涉水行政事务的统一管理,并以省水投(集团)公司为龙头带动各县市水务市场发展。
水利投融资改革方面,巩固扩大省、市(州)、县(市、区、特区)三级水利投融资平台的数量和规模,特别是要建立和完善市、县级水投公司,支持其采取盘活存量、抵押担保、置换资产、统贷统还等方式做大做强。
出台鼓励和引导民间资本参与水资源综合利用工程建设的实施细则。推动社会投入、试点发行企业债券、完善水利投融资平台建设,拓宽融资渠道,扩大融资规模。加强地方水利建设基金的征收、管理和使用。推动建立水利政策性金融工具,为水利工程建设提供中长期、低成本贷款。积极推动地方政府发行水利专项债券等。
建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,开展基层水务站标准化建设,全面提高基层水利服务能力。至2017年人员到位率达到80%以上。
推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,实行专业化社会化建设管理。
继续推进水价改革、小型水利工程产权制度改革,扩大贵州山区现代水利试点,积极探索和建立水利工程“建、管、养、用”一体化机制。
水利现代化加快推进
三年行动计划将以解决工程性缺水保障经济社会发展和生态文明建设对水资源的需求为中心,以大中型骨干水源工程建设为重点,强力推进水资源的合理开发和综合利用,大力发展民生水利,使水利发展成果更多惠及民生。
该计划将大力实施防洪抗旱减灾和水资源保护工程,实行最严格水资源管理制度,大力推进水利改革和水生态文明建设,夯实水利发展基础,实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展,为贵州与全国同步全面建成小康社会提供坚实的水利基础保障。
通过加快建设、深化改革、强化管理,到2017年,全省水利建设明显滞后的局面得到较大改善,初步建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,推进水治理体系和水治理能力现代化。
城乡供水:新增设计供水量10.1亿立方米,到2017年全省水利工程设计供水量达到115.8亿立方米；预计2020年全省水利工程设计供水量可达到150亿立方米以上,工程性缺水问题基本解决。
节水:全省年均用水总量控制在124.16亿立方米以内,全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2014年降低12%,全省农田灌溉水利用系数提高到0.46以上,城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率分别达到58%、24%以上。
民生水利:解决农村934.40万人的饮水问题；新增、恢复和改善耕地灌溉面积289万亩,发展高效节水灌溉面积3万亩；新增农村水电装机容量40万千瓦；农村自来水普及率提高到75%以上,农村饮用水集中供水人口达到80%以上。
防洪抗旱减灾:重点城市、乡镇、企业和防洪保护区防洪能力明显提高,重点地区排涝能力逐步提升,重点区域和城乡抗旱能力明显增强。
水生态环境保护:县级以上城市集中式供水水源地水质全面达标,重要江河湖泊水功能区水质达标率控制在80%以上,新增水土流失治理面积6000平方公里。
水利改革管理:水利投入稳定增长机制进一步完善,水价改革和水务一体化改革取得重要进展,水行政权力下放到位并获有效监管,依法治水全面强化,最严格水资源管理制度基本建立。
通过水利建设三年行动计划的实施,贵州工程性缺水问题将基本得到解决,将显现“高峡出平湖”的奇美景观,好山必定有好水!
三年行动计划主要建设任务
建设水库232座
建设大型水库7座,含续建夹岩水利枢纽工程、开工建设马岭和黄家湾水利枢纽工程,力争新开工建设凤山、观音、石龙和玉龙水库；建设中型水库110座,续建35座,新开工75座；建设小型水库115座,续建48座,新开工67座。
建设小型抗旱引提水工程205处
其中,续建68处,新建137处；此外,还要新打机井5675眼和配套机井7325眼。
解决934.4万农村人口饮水问题
解决934.4万农村人口饮水问题,实施6个中型灌区节水配套改造工程,新增、恢复和改善灌溉面积95万亩,排涝保护耕地18万亩；实施240个农村小水电项目,新增农村水电装机40.66万千瓦。
完成水土流失治理面积6000平方公里
实施重点河段治理工程6个,中小河流治理工程176个；实施32个县级山洪灾害调查评价、88个县级非工程措施的补充完善工作和55条重点山洪沟防洪治理工程；实施病险水库207座；完成水土流失治理面积6000平方公里。
实施10个节水型社会建设重点县、10个省级水生态文明试点和贵安新区海绵城市建设；对全省93个重要饮用水水源地开展保障达标建设。
新闻访谈
全力保障三年行动计划顺利实施
嘉宾:
贵州省政府党组成员、省委农工委书记、省水利厅厅长黄家培
记者:为什么要实施三年行动计划?
黄家培:水利作为攻克贫困、后发赶超、同步小康的基础支撑,必须适应贵州节奏、跟上贵州速度。
对此,省委省政府决定抓住党中央、国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策机遇,力争在本届政府任期的最后三年里,发起冲刺,大干三年,为2020年基本解决贵州工程性缺水问题打下好的基础。
在这样的背景下,今年8月21日,省政府正式批复了《贵州省水利建设“三年行动计划”(2015-2017年)》。
记者:如何实施三年行动计划?
黄家培:我省采取多种措施,全力保障三年行动计划顺利推进。
一是建立完善的组织机构和监督体系。成立了由省政府主要领导为组长,省政府分管领导为副组长,相关部门主要负责人为成员的领导机构,市县两级政府实行行政首长负责制；将三年行动计划纳入各级政府考核体系,层层签订责任书；由省政府督察室会同相关单位对各地工作进行量化考核。
二是多种渠道解决资金难题。我们一方面积极争取国家项目和资金支持,调整地方财政支出结构,实行专款专用；另一方面,我们充分发挥投融资平台的作用,建立多元化、多渠道、多层次的投入机制,积极探索和推广政府和社会资本合作的PPP模式。
目前,我省已成立投融资公司51家,2013年以来累计获得银行贷款授信362亿元,签订贷款合同164.38亿元,通过保险债权计划和设立水利产业基金引入社会投资38亿元。
今年上半年,省水利厅分别与省农行、省建行签订500亿元、390亿元的合作协议,争取农发行贷款72.3亿元。
尽量减少贫困县投入压力,对望谟、册亨、赫章、道真、威宁5个县继续执行省级以上补助工程审批投资的90%,市县配套10%,其余贫困县统一执行省级以上补助80%,市县配套20%。
三是切实加强项目前期工作和建设管理。加大各级财政前期工作经费投入力度,从省水投公司安排部分前期工作经费；引进外援增强技术力量、合并专题加快前期工作节奏、下放权限和购买中介服务提高审批效率；在项目拟实施年度前一年完成前期工作,做好项目储备。
严格工程“四制”管理,强化质量和安全生产管理。充分发挥市场机制的作用,引进具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化队伍,通过设计施工总承包、项目管理总承包及代建制等多种建管模式,推进水利工程建设管理向专业化和多样化发展,着力解决基层单位建设管理能力不足的问题。
在水利部及有关部委的支持下,在省委省政府的坚强领导下,在全省各级各有关部门的共同努力下,一定能顺利完成三年行动计划目标任务。我们水利人有信心、有能力打赢这场水利攻坚战。
